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          “隐性债务”口径呼之欲出,多地政府下发配套文件
          作者:  来源:中国投资协会项目投融资专业委员会  发布时间:2018-12-05

          随着关于地方债的27号文、46号文先后下发,多地配套印发隐性债务实施意见。11月以来,包括安徽、贵州、辽宁、河南、江苏、青海等地先后发布防范化解地方政府隐性债务风险的实施意见。

          最新一例是安徽省,11月26日,安徽省委常委会会议通过《关于防范化解地方政府隐性债务风险的实施意见》。会议强调,要按进度、抓整改,按照“四清四实”要求,制定化解方案,盘活资金资产,稳妥化解隐性债务存量。要抢机遇、打基础,抓住中央实施积极财政政策的有利时机,扎实做好项目储备。要严责任、强领导,发挥省防范化解政府隐性债务风险工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用,严格落实属地管理责任和职能部门监管责任。

          综合各地方政府信息,8月16日开始,审计署开始对全国地方政府债务和隐性债务开展审计工作,审计署办公厅发布《关于印发地方政府债务和隐性债务抽查核实审计工作方案的通知》。例如,在深圳抽查了市本级(含大鹏新区和深汕特别合作区)有关情况。

          随后,各地方先后开始传达财政部《地方政府债务统计监测工作方案》,以及《财政部地方全口径债务清查统计填报说明》、《政府债务认定细则》等,规范政府债务统计口径,完成财政部隐性债务监测平台系?#24120;?#32593;址:http://lfpt.mof.gov.cn/)填报,各级财政部门按照“先报送、先审核”原则进行数据审核。监测平台包含建设项目填报、举借债务填报、资产信息填报、财务指标填报、对外担保填报、债务转贷、转贷确?#31995;?#27169;块。

          当前,各省市县级政府正在对隐性债务总量、类别、期限结构、地区分布、举债时间、资金用途、偿债?#25165;擰?#20607;债缺口进行全面核查和统计。

          财政部与审计署已就地方政府隐性债务达成了较为统一的口径。但这一口径并外对外公布。综合各地方政府发布?#21335;?#24687;来看:

          辽宁省鞍山?#24515;?#21306;提出:“地方政府隐性债务”是指地方政府在法定政府债务限额之外直接或者?#20449;?#20197;财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务,主要包括资金支持偿还的债务,严禁将建设工?#22871;?#20026;政府购买服务项目。

          甘肃兰州新区管委会:地方政府隐性债务属于违法违规行为,依法不属于政府债务。包括三类:


          1. 地方政府、国有企事业单位等举借,约定由财政资金偿还的债务;

          2. 地方国有企事业单位等举借,由政府提供担保的债务;

          3. 地方政府在设立政府投资基金、开展PPP、政府购买服务等过程中,通过回购本金、?#20449;?#20445;?#36164;?#30410;等形成的政府中长期支出事项债务。


          兰州新区管委会提出,地方政府隐性债务包括7种具体情形

          (1)通过地方政府融资平台公司、国有企事业单位等直接借入、拖欠或者提供担保、回购等信用支?#20013;?#25104;政府隐性债务的,或者通过地方有关企事业单位以银行贷款、债券、信?#23567;?#36164;产管理产品、资产证券化产品、金融(融资)租赁以及其他金融产品?#22836;?#27861;集资等方式举借债务,?#23548;?#20381;靠财政资金偿还的。


          (2)参与政府和社会资本合作(PPP)项目、设立或者参与设立各类政府投资基金时,约定政府及其部门回购社会资本方的投资本金、承担社会资本方的投资本金损失、保证社会资本方最低收益,以及通过其他“名股实债”方式融资的。


          (3)利用政府购买服务合同为建设工程融资、以建设-移交(BT)方式实施建设工程、采取承包方带资承包方?#20132;?#32773;以决(结)算未完成等各种理由拖延支付工程款方式规避政府债务管理的。


          (4)以机关、事业单位、社会?#30424;?#30340;国有资产为相关单位和个人融资进行抵押、质押以及以售后回租、售后回购等方式变相抵押、质押,或者将非经营性资产、不具有合法合规产权的经营性资产注入企业并要求企业融资的。


          (5)将政府储备土地或者未依法履行划拨、出让、租赁、作价出资、入股等供应程序的土地注入企业并要求企业融资,或者?#20449;?#23558;预期土地出让收入作为企业偿债资金来源并要求企业融资的。


          (6)审批或者开工建设需要政府出资的建设项目时,未考虑财政承受能力和政府投资能力而导致增加政府隐性债务的。


          (7)其他违法违规举借债务的情形。

          贵州某县表示,正在排查未来6个月内的隐性债务到期情况,逐笔逐项排查风险隐患。排查的内容包括债务金融、债权人、债务人、举债方式、投向以及还款资金来源情况是否落实等,并对债务风险进行?#20449;小?#25353;照财政部在2018年8月底前完成所有非政府债券形式存量政府债务置换工作要求,积极对接上级,争取置换债券资金置换政府债务,并已在规定的时限内完成置换工作。

          河南省开封市提出,合规的PPP项目不作为政府隐性债务。政府购买服务项目形成的政府隐性债务额,以合同约定的政府购买服务总额?#33539;ǎ?#20294;?#24418;?#24320;工的政府购买服务项目不形成政府隐性债务。


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